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河北邢台市临西县创新建设特色品牌“玉兰调解室”

时间:2021-10-28 16:46:01  来源:中视小记者  作者:吕杰

调解为民“玉兰”开

——河北省邢台市临西县创新建设特色品牌“玉兰调解室”

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临西县蔡辛庄村人民调解员召开学玉兰精神报告会

习近平总书记强调指出,要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。临西县坚持加强人民调解,夯实社会和谐稳定的第一道防线,在健全“网格化”组织体系的基础上,创新建设“玉兰调解室”,将“玉兰精神”之花开放在调解战线,芳馨在临西大地,形成了颇具特色的亮点品牌。

一、实施背景——弘扬玉兰精神,对标艺术风范,迸发做好新时代人民调解工作的激情活力

品牌彰显特色品质,特色标塑品牌成色。临西县坚持“调解为民”,创新建设“玉兰调解室”,打造特色品牌,主要基于以下“三点认识”:

(一)弘扬玉兰精神“强动力”。吕玉兰是临西人民的骄傲。她团结带领全村群众战天斗地、艰苦创业,使家乡从昔日的“穷沙窝”,变成了林茂粮丰、五业兴旺的社会主义新农村。她一生“爱国为民、艰苦创业、求真务实、无私奉献”,给人们留下了高贵的精神财富。习近平总书记曾亲笔撰写纪念文章,称赞其“高风昭日月,亮节启后人”。创建“玉兰调解室”,就是为了在全县调解战线,深入传承和弘扬玉兰精神,为基层调解人员提供坚强的精神支撑和不竭的动力源泉。

(二)对标艺术风范“强追求”。吕玉兰15岁高小毕业回村当农业合作社社长,20岁任村党支部书记,面对当时复杂多样的村情、民情,她积极教育引导群众、关爱服务群众、团结凝聚群众,促进群众同心同行,汇聚起强大的创业力量。她善于做好群众工作的艺术和风范,为基层调解人员树立了榜样和标杆。创建“玉兰调解室”,就是为了让广大调解人员,主动对标玉兰同志的艺术和风范,提升工作能力,始终把做好群众工作、做好人民调解,作为崇高的事业和价值追求。

(三)确立标杆荣誉“强引领”。近年来,临西共成立各类人民调解委员会333个,其中县级、乡镇调委会11家,行业性、专业性调解组织13个,居委会、企业调委会各4家,调解员达到1176人,形成了覆盖全县的调解组织体系。顺应新时代、新要求,进一步抬高标尺、加强管理,提升实效水平,尤为紧迫而重要。创建“玉兰调解室”,就是为了将其作为最高荣誉称号,赋予每年严格评选出的先进标杆,引领促进各类调解组织和人员竞相比学赶超、奋发争先创优。

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临西县蔡辛庄村人民调解员王青奇为两家村民调解征地纠纷

二、创建举措——严格抓好选树,加强基础建设,抬升做好新时代人民调解工作的实力水平

头雁高飞众雁追。为高标准创建“玉兰调解室”特色品牌,切实强化标杆引领作用,该县突出抓好了“五个起来”:

(一)严实标准评选,树起来。在抓实抓好“玉兰调解室”评选工作上,该县一是建组织。成立以县委、政府分管领导领衔,政法、组织、纪检、宣传等部门为成员的评选领导小组,办公室设在县司法局,负责具体统筹协调。二是定标准。邀请县有关人大代表、政协委员,玉兰精神研究会及知名调解员代表等人员,结合上级相关要求和本县实际,专题研究制定了五条“硬杠杠”,即要求调解室必须具有1处独立工作场所,必须具有3名以上调解员,必须具有3年以上调解年限,调解成功率必须达到98%以上,3年内无违法违纪违规和造成矛盾激化问题发生。三是严评选。操作中,严格按照调解组织申报,乡镇司法所、行业企业调委会初核,评选领导小组审核,公开公示,授牌表彰的程序进行,确保了客观公正、真实可信。

(二)植入精神内涵,领起来。为促进玉兰精神扎根调解战线、融入调解人员的血脉,该县一抓教育洗礼。坚持每年分批分批组织调解人员,到吕玉兰纪念馆、故居、纪念林参观学习,实地接受教育洗礼,对照玉兰精神找不足、明差距、增动力。二抓宣讲增信。邀请原县委党校副校长、玉兰精神研究会副会长孙俊嘉,举办吕玉兰同志先进事迹巡讲活动,并召开座谈交流,畅谈认识体会,增进玉兰精神在调解人员中扎根立标。三抓精神入心。以“弘扬玉兰精神,奉献调解事业”为主题,精选玉兰同志“小丫扛大旗”“连心饭·顺气丸”“团结反对群众”的真实故事,精心制作展牌,植入“玉兰调解室”,促进调解人员时时对标学习玉兰精神,增强群众工作艺术,提升调解能力水平。

(三)加力基础建设,强起来。该县大力优化环境条件,提升“玉兰调解室”基础水平。一是加大投入力度。先后投资30多万元,为近两年来评选出的50个“玉兰调解室”,配备了标准化的办公桌椅、档案橱柜,以及基本的办公用品,大幅改善提升了环境形象。二是健全制度规范。确定了调解员的6项工作职责,明确了纠纷当事人的5项权利和4项义务,制定了调解室5条工作纪律,绘制了调解工作流程图,公布了调解人员的基本情况、联系方式等,实现了以制度建设促进调解工作规范运行。三是配齐法律顾问。针对调解员法律法规知识欠缺问题,建立健全了“一村一法律顾问”网络机制,为每个“玉兰调解室”配备了一名法律顾问和一名法律志愿者,依照职责和程序要求,指导促进人民调解工作依法进行。

(四)建强调解队伍,活起来。加强调解队伍建设,是打造“玉兰调解室”特色品牌,提升新时代人民调解工作水平的根本。为充分激发队伍活力,该县突出抓好了“三赋”:一是赋“责”,增强责任担当。明确要求调解人员,不仅要当好调处矛盾纠纷的调解员,也要当好普及法律法治的宣讲员,排查矛盾隐患的先锋员;还要当好民主法治建设的指导员,维护和谐稳定的预警员,以“一身多责”催发更加强烈的价值观、事业心和责任感。二是赋“能”,增强调解本领。制定年度学习培训计划,通过切实强化“十法”,即坐下来“学”、请进来“教”、走出去“比”、普法中“提”、老携新“带”、上门指导“送”、经验交流“促”、典型推广“树”、考试检查“督”、评比表彰“领”,多形式抓实抓好调解员政治、业务素质水平的提升。三是赋“新”,增强队伍实力。坚持在退休人员“聘”、乡贤能人中“选”、志愿服务中“招”,近两年来,先后吸纳56名具有较高法律政策水平人员加入,进一步调整充实了队伍,提高了整体层级。

(五)创新管理机制,赛起来。为提升调解工作实效,掀起竞比赶超热潮,该县严格加强管理,创施了“三项措施”:一是打破品牌荣誉“终身制”。对经严格评选授予的“玉兰调解室”,实施动态管理,坚持每季度一考核一评比,对一年内连续达不到标准要求的,按照“通报—预警—约谈—摘牌”的程序予以处置,促进调解室提标创优、奋力争先。二是实行从业人员“考聘制”。建立考评机制,从政治站位、业务办理、知识测评、群众意见、作风纪律五个方面,进行年度量化评定,连续两年不合格的,予以解聘处理;发生接受当事人宴请、礼品、礼金等违纪行为的,坚决予以清除,并依法依纪严肃查处,促进调解人员爱岗敬业、纯洁奉献。三是严肃执行“一票否决制”。对因调解处置不当,引发矛盾激化,造成发生刑事案件、非正常死亡、群体性械斗和集体上访的,坚决给予一票否决,摘牌除名再严查,促进调解工作规范运行、健康发展。

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人民调解员闫九平在新挂牌玉兰调解室门口为村民讲述调解室“以人民为中心”理念

三、取得实效——发挥示范引领,促进和谐稳定,擦亮做好新时代人民调解工作的特色品牌

“玉兰调解室”的创建,既树起了追赶标杆,也增大了领跑压力,实现了“追兵快赶超、标兵攀新高”的示范引领效应,有效促进了乡邻文明和睦、社会稳定和谐,形成了品牌特色。

(一)排解矛盾纠纷的先锋队。郝村张某建房与后邻发生争执,调解员郝家恩急速赶到,制止了即将发生的家族械斗;小屯村老赵与“租种”地邻因界限问题吵骂要动武,调解员李鑫抛下正看病的女儿赶来劝住,又买车票请来远在外地的“租主”,重新作了界定;村干部调解、法庭申诉、省级名牌栏目人员调解未果,历经四年的土地纠纷终于圆满解决,羊圈村调解员杨玉军长舒了一口气提能升级的“玉兰调解室”,成为了排查化解矛盾纠纷的前沿哨岗,带动了各类调解组织主动履职、积极作为,近两年共化解家庭、婚姻、土地等各类矛盾隐患纠纷1260多件。

(二)维护群众利益的贴心人。黑马机床公司因销售合同产生歧义,导致百万余元货款不能收回,企业调委会在法律顾问刘燕华的指导帮助下,几经沟通调解,帮企业挽回经济损失;因钢材价格上涨,乙方借故拖延,导致220余万元的采购合同纠纷,前闫村调解员玄振清连续登门调解,终使双方握手言和成交;隋五里村的一位老人送上一面锦旗,感谢为他要回了1万多元的工钱;大米庄村的一位老大娘抹泪致谢,为她争回了足额的赔偿金等等,有什么解不开、拿不准、受委屈的事,就到“玉兰调解室”坐坐说说,日渐成为广大群众的自觉习惯。

(三)促进和谐稳定的生力军。“老李,你是长辈,应该宽宏大量,别因为一句戏言,和晚辈闹别扭”“你是受过军队教育的老兵,县里已经答应解决,耐心等几天,可别参加串联闹访”“开发区扩建,涉及到俺村的征地拆迁,要抓紧拿出预案”……把矛盾隐患消除在萌芽状态,把解决方案谋划在事发之前,创建“玉兰调解室”,激发了广大调解员主动尽职、超前作为,更加筑实了维护和谐稳定的第一道防线,近两年先后避免了43起民转刑、群体性、集体访事件的发生,有效促进了“平安临西”建设,特别是今年以来,治安和刑事案件发案率分别下降20%,信访案件大幅度下降,社会持续保持了和谐稳定的良好态势。

(四)弘扬玉兰精神的排头兵。东留善固村的“大喇叭”每天早上准时开播,讲政策、讲法律、讲村里的好人好事,调解员孙俊嘉十余年如一日执着奉献;胡清学、万广荣等五位退休老同志,以年均近70的高龄,一年中赶行上千公里,走遍全县乡镇,成功调解群众矛盾纠纷上百件,被授予“感动临西年度人物”荣誉称号;玄振清被推荐成为“新时代司法为民好榜样”候选人,李鑫被评为“全国模范人民调解员”,临西司法所被评为“全国先进司法所”,县司法局被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”,“弘扬玉兰精神,奉献调解事业”的先进典型不断涌现,创建“玉兰调解室”,成为该县平安建设的特色亮点,得到了省市多位领导的肯定批示。

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临西县童村人民调解员郝孝振为本村两位村民调解邻里纠纷

四、有益启示——践行调解为民,奋发创新作为,展示做好新时代人民调解工作的亮丽风采

奋进新时代,深入推进社会治理能力和治理体系现代化,需要人民调解战线,焕发新活力,作出新作为,展示新风采。临西创建“玉兰调解室”,有效提升了调解工作实效水平,也带来了一些有益启示:

(一)要强化精神引领,焕发新活力。精神的力量是伟大的、无穷的。临西把玉兰精神植入调解室,在调解战线深入传承弘扬,既标树了旗帜榜样,确立了价值导向;也标立了事业标准,抬高了工作标尺,为各类调解组织和广大调解人员,注入了强大精神追求,夯筑了坚实精神支撑,提供了不竭动力源泉,促进了调解战线激情高昂、活力迸发,竞相奋发作为。

(二)要擦亮品牌形象,提升新水平。品牌源于实力,形象立于基础。临西重视加强“玉兰调解室”建设,聚焦提升基础实力,聚力抓好“五个起来”,严实标准评选树标杆,植入精神内涵领航向,加力基础建设强能级,建强调解队伍活根本,创新管理机制赛作为,系统施策,实效推进,抬升了调解事业发展层级,擦亮了品牌特色形象,探索出了有效的举措机制。

(三)要践行调解为民,展示新作为。践行“以人民为中心”重要思想,必须充分体现在“调解为民”工作成效上。临西创建“玉兰调解室”,有力推动调解人员成为排解矛盾纠纷的先锋队、维护群众利益的贴心人、促进和谐稳定的生力军、弘扬玉兰精神的排头兵,取得了实实在在的新业绩,为助力全县高质量赶超发展,凝聚了强大合力,贡献了积极力量。

作者:邢台社会治理研究院 吕杰

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