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“祖厝调解”定纷争 绘就和谐“枫”景图

时间:2023-05-31 13:42:57  来源:法治报道  作者:曹军舰 陈贵平

  法治报道讯(曹军舰 陈贵平)坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,新时代“枫桥经验”已然成为社会治理的一面旗帜。一段时间以来,福建省泉州市惠安县公安局山霞派出所积极推进群防群治队伍建设,结合闽南地区“宗祠”文化,创新“祖厝调解”机制,以“公调对接”、“多元调解”为基础,打造“枫桥经验”新样板,不断完善矛盾纠纷常态化排查化解机制,最大限度把矛盾风险化解在基层、解决在萌芽状态。2014年,“祖厝调解室”初露光芒。2018年,“祖厝调解室”在山霞镇大范围推广。2021年,山霞镇“祖厝调解室”初具规模。2023年3月,“祖厝”调解工作法向全镇推广,覆盖全镇16个行政村,共发展建设了76个“祖厝”调解室。这些调解室共成功化解各类矛盾186起,实现辖区无民转刑案件、无群体性事件、无非正常访事件、无民间借贷纠纷的“四无”目标,赢得群众广泛认可赞誉。

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  吃透民情,探索推行邻里共治“先行点”

  山霞镇地处惠安县东南部,行政区域面积34.5平方千米,全镇户籍人口总数54367人,下辖16个行政村。辖区居民多以海为生,常年与变化无常的海浪、肆虐的台风斗争,久而久之便形成了争强好胜的民风,坊间邻里纠纷不断,且多为因琐事引发的陈年积怨,双方相持不下,极难化解。与此同时,“祖厝”是闽南地区祭祀祖上、缅怀先人的场所,在以宗亲血缘关系为主要联系纽带的闽南农村地区,“祖厝”是个充满神圣和敬畏的地方。

  2014年,针对辖区实际,山霞派出所利用当地古民居改造的有利条件,将调解点从公安机关转移至“祖厝”。2014年3月,山霞村陈某和邻居因檐角滴水纠纷爆发冲突,当地公安机关迅速介入,但因双方系陈年积怨,彼此互不相让,甚至要求对方到祖厝发誓,调解工作一度陷入停滞状态。在这样的情况下,民警引导双方进入祖厝进行调解。原本剑拔弩张的两人到了祖厝逐渐克制了自己的情绪,执勤民警灵机一动,立刻联系了山霞村有名望的3名老人和村调解员,最终双方在“祖厝”里达成和解。

  这起纠纷的成功调解让民警看到了“祖厝”在矛盾纠纷化解工作中的可能性,由此开始尝试在祖厝里设立便民调解点。依托“祖厝”在群众心中的特殊地位,借助祖厝特有的宗族和亲情氛围,可以有效平缓当事人的情绪,更容易促进双方换位思考,将许多潜在矛盾纠纷化解于无形。

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  “多厝”聚力,共筑群防群治工作“同心圆”

  从2014年到2023年,山霞派出所持续探索,前后共建设了75间“祖厝调解室”,进一步促进了和谐山霞、平安山霞的创建。在这75间调解室中,有35间格外引人注目。这些祖厝,大致集中于山霞镇山霞村村中心范围内,有的是全村陈氏族人的共同“祖厝”,有的是不同支脉的“祖厝”。不仅在地理位置上画就“同心圆”,在村民心中也筑牢了同根同源的思想基础。

  在探索“祖厝调解”工作法的过程中,山霞派出所发现同一支脉村民的纠纷在自己支脉的“祖厝”中开展化解工作,往往更容易取得成效。2018年10月,山霞村的陈某钟、陈某明双方因生活污水管排放问题引起纠纷,并且发生激烈冲突,镇村干部劝说无果,最终双方选择了报警。调解民警现场耐心倾听了双方的“控诉”后,方才得知,原来双方已是积怨多年,但细听之后发现,根源竟是多年前的一场误会,于是调解民警便邀请双方到“祖厝”便民调解点,不料双方均不同意,细问之下才知,原来陈某钟是七房一脉的,陈某明是二房一脉的,而要去的“祖厝”便民调解点是长房一脉的“祖厝”,最后民警、调解员、陈某钟、陈某明以及双方辈分较高的两名老人一起进入全村陈氏族人的共同“祖厝”,经努力劝解,最终双方均表示愿意让步,这一纠纷才得以化解。

  这次调解后,山霞派出所再次对“祖厝调解”工作法进行完善,将“祖厝调解”工作法从一开始的一个“祖厝便民调解点”逐步推广至整个山霞村,将山霞村全村的35间“祖厝”均纳入调解室的范围,在日常的调解工作中,做到因人而异、因地制宜,从而大大提高了“祖厝调解”的成功率。

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  一核多元,守住矛盾纠纷化解“安全线”

  山霞派出所日常接到的警情中,各种矛盾纠纷占据一半以上。其中,有很多纠纷达不到治安处罚标准,但如果没人管、不及时管,又很可能会造成矛盾激化,甚至转化为治安、刑事案件,严重的还会影响到辖区的社会稳定。

  矛盾复杂,警力有限。如何让有限警力实现倍增效应?依托“祖厝”这一具有浓厚宗祠文化的场所,山霞派出所整合资源推行“一核多元”模式,积极联合司法所、镇村干部,还主动邀请在村中有较高威望、有一定法律知识水平且作风正派的长者,多方联动,共同化解村中各类矛盾纠纷。2023年2月6日,因生活琐事和土地纠纷,山腰村庄某燕一家三人与邻居庄某强、庄某冬等五人发生争执。双方互相推搡、抓挠,甚至互泼剩饭污水,造成双方不同人数、不同程度受伤。民警到达现场调节,见两家人在现场僵持不下,互不相让,便联系村委一同到祖厝进行调解。两家人各执一词,公说公有理,婆说婆有理,誓要争一争谁更有道理。眼看调解陷入僵局,民警请来村中德高望重的老者协助调解。老者用乡情为突破口,村委以道德礼法为辅助,民警用法律为主攻,三管齐下,逐渐疏通双方矛盾,最终达成和解。

  结合本地区“宗祠”文化,延续历史文脉,山霞派出所不断探索“祖厝”在调解工作中的“秘密”,利用“祖厝”打造“枫桥经验”新样板,为农村矛盾纠纷排查化解工作提供了新思路。

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